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刘坚民会长参加商务部召开“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题

 

刘坚民会长参加商务部召开“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会

 
 

 


新闻发布会现场


中国物资再生协会会长刘坚民接受北京电视台记者采访

    7月11日,商务部新闻办公室召开“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会。商务部新闻发言人姚坚、市场体系建设司副司长邓立、中国汽车流通协会副会长于元渤、中国物资再生协会会长刘坚民出席发布会并回答了记者提问。发布会实录如下:

  姚坚:各位记者朋友:上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会,我是商务部新闻发言人姚坚,今天我和商务部市场体系建设司邓立副司长、中国汽车流通协会于元渤副会长、中国物资再生协会刘坚民会长,围绕汽车流通促进绿色循环消费的主题向大家重点介绍2012年度二手车流通、报废汽车回收拆解行业发展情况及对汽车市场可持续发展、汽车循环消费等方面发挥的作用,并回答大家关心的问题。
    一、汽车流通体系建设日益完善
    二、二手车流通行业发展态势良好
    三、报废汽车回收拆解行业稳步发展
    报废汽车回收拆解涉及安全、环保、资源利用,是汽车产业可持续发展的重要环节,在国家有关政策引导和市场发展推动下,2012年报废汽车回收拆解行业稳步发展,主要具有以下特点:

  一是行业规模平稳增长。截止2012年底,全国报废汽车回收拆解企业达到522家,从业人员2.6万人,资产总额103亿元。2012年,实现销售总额78.5亿元,回收报废机动车115万辆,同比增长0.5%,其中,回收报废汽车60万辆,同比增长6.1%,回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等各类资源约200万吨,在推动老旧汽车报废更新,促进节能减排和循环经济发展等方面发挥了积极作用。

  二是结构调整初显成效。天津、成都等地区对现有回收拆解企业进行整合,规模效益逐步显现。一些具有资金和技术实力的企业集团通过兼并、控股、参股、设备投入等方式,与现有回收拆解企业优化重组,加强合作,为行业发展注入了新活力。

  三是市场集中度有所提升。2012年,报废汽车回收量排名前50家企业回收报废汽车同比增长18.5%,占全国报废汽车回收总量的41.3%,比上年提高了4.4个百分点。

  四是区域发展不平衡。从报废汽车回收量看,东、西部地区占比较高,分别为44.3%和26.9%;东部和东北地区同比增长较快,分别为26.4%和14.8%,中西部地区同比下降明显,分别为8.9%和9.6%。从销售额看,东、西部地区占比分别为55.7%和32.8%;同比分别增长198.4%、下降4.8%,中部地区降幅最大,同比下降82.5%。


  以上我简短地介绍了有关情况,接下来请商务部市场体系建设司邓立副司长介绍近年来二手车流通和报废汽车回收拆解有关工作。

    邓立:各位新闻媒体的朋友,大家上午好。从刚才姚主任的介绍当中,大家可以看出我国二手车流通和报废汽车回收拆解行业新的发展情况和变化趋势,下面我简要介绍一下近年来商务部在加强管理,促进二手车流通和报废汽车回收拆解行业发展方面所做的主要工作。

  第一,完善政策法规标准,引导行业健康发展。一是会同公安部、工商总局出台了《二手车流通管理办法》、《二手车交易规范》,在规范交易行为的同时,打破垄断格局,引入竞争机制,促进了经营主体多样化,增强了二手车市场活力。二是联合发展改革委、公安部、环境保护部发布《机动车强制报废标准规定》,整合了原报废标准有关内容,取消了非营运小、微型载客车使用年限限制,逐步强化了安全、环保技术性能检查,严格了机动车强制报废制度。三是制定国家标准《报废汽车回收拆解企业技术规范》,借鉴发达国家经验,对回收拆解企业场地、设施、人员、拆解作业流程,以及经营管理等方面提出了要求,规范了企业经营行为,提高了环保和资源利用水平。四是印发《商务部关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》,明确了二手车流通和报废汽车回收拆解行业的发展目标、方向和任务,指导和推动行业快速健康发展。

  第二,推动技术进步,促进行业改造升级。自2009年以来,我们会同财政部每年安排专项资金,组织开展了两方面的升级改造试点工作。一个是以提高信息化水平、推进市场服务功能升级、改善交易环境为重点的二手车交易市场升级改造,保证安全和放心消费。另一个是以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步为重点的报废汽车回收拆解企业升级改造,引导和支持建设有影响力和带动作用强的破碎示范中心,推动行业整体水平的提高,增强可持续发展能力。在推动升级改造过程中,我们注重调整思路,突出“三个转变”。在报废汽车回收拆解方面,一是从粗放型拆解向精细化拆解方向转变。引导企业转变发展方式,推广机械化、精细化拆解,逐步实现设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化。二是从重视硬件改造向软硬件共同升级转变。抓好制度建设和质量管理的升级,促使企业向制度健全、管理规范的现代化企业方向发展。三是从重点支持企业发展向推动行业转型升级转变。鼓励引入大型企业集团,整合资源、优化重组,促进集约化经营,延伸产业链价值。在二手车交易市场方面,一是从直接交易向经销、拍卖等多元化交易模式发展。鼓励交易市场拍卖、品牌经销、质量认证和承诺等先进经营模式,发挥市场车辆集散作用。二是从提供交易服务向提供综合性一站式服务转变。推动市场尽快脱离单一的开票式管理,扩展交易、纳税、金融、保险等全方位服务。三是从提供车辆简单信息向提供综合信息转变。鼓励整合公安、保险、检测等多渠道资源,为消费者提供更为全面可靠的信息服务。截至目前,我们已经安排了300家二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业升级改造,通过上下各方的共同努力,示范效应和作用不断显现。

  第三,实施报废更新政策,加快老旧车淘汰进程。自2003年起,商务部与财政部每年发布老旧汽车报废更新补贴公告和相关文件,明确补贴车型范围和补贴标准,组织各地对符合条件的老旧汽车报废更新车主发放补贴。特别是2009-2010年,由国务院统一部署,我们会同有关部门实施了汽车以旧换新政策,在报废更新补贴政策基础上,扩大了补贴范围,大幅提高了补贴标准,受到了广大车主的欢迎,政策效果更加明显。截至目前,汽车以旧换新和报废更新政策共引导报废老旧汽车、黄标车近100万辆,拉动新车消费1200亿元,对加快淘汰高排放、高污染老旧汽车、黄标车,保障道路交通安全,促进节能减排,扩大汽车消费发挥了积极作用。同时,对正规回收拆解企业提高报废汽车回收量,实现规模经营也产生了积极影响。

  第四,应用信息化技术,提升行业管理水平。我们组织行业协会开发建设了老旧汽车报废更新信息系统。目前,所有正规回收拆解企业回收的报废车辆,都能按规定在系统中录入车辆信息,并且通过系统开具报废汽车回收证明。同时,各地有关部门通过系统审理老旧汽车报废更新补贴申请,统计行业信息,确保了报废更新资金发放安全,提高了工作效率,为商务主管部门及时了解统计回收拆解和补贴申请等信息、掌握行业发展动态提供了支撑。在二手车流通方面,我们也积极建立二手车信息管理平台,促进车辆和交易信息的管理,方便查询和发布,推动二手车交易市场对驻场商户、人力资源、安全消防监控等方面的电子化管理,为提升企业现代化管理水平、推进放心便利消费奠定了基础。

  第五、开展专项治理活动、规范市场秩序,为整顿和规范报废汽车拆解秩序,切实加强报废汽车管理,从2012年9月起,商务部会同工业信息化、公安、交通运输、工商、质检等部门,在全国范围内组织开展了为期半年的报废汽车专项整治行动。查处非法回收拆解和倒卖报废汽车、驾驶报废汽车上路行驶等行为,整顿报废汽车回收拆解企业、二手车交易市场、汽车维修企业经营行为。整治期间,各级有关部门加强部署和督查,广泛宣传、分工协作、标本兼治,共查处存在违法行为的回收拆解企业及网点45个,取缔非法回收拆解和倒卖报废车“黑作坊”、“黑窝点”387个,查处驾驶报废车辆上路行驶等违法行为2万余起。
    
    姚坚:下面请中国物资再生协会的刘会长发言。
   
  刘坚民:新闻界的朋友们,大家上午好!刚才商务部发言人姚坚主任和市场建设司邓立副司长介绍了我国报废汽车回收拆解行业发展的相关情况。借此机会,我向各位介绍一下我协会就报废汽车回收拆解行业发展方面所做的一些工作。

  中国物资再生协会设立报废汽车专业委员会,职责就是联系政府主管部门和报废汽车回收拆解企业,为我国报废汽车回收拆解行业的发展服好务。我国政府部门对报废汽车回收拆解行业的管理始于上世纪八十年代初期,1980年,国家有关部门首次发布了《载重汽车更新试行办法》,规定了汽车更新的技术条件和回收手续。历经30余年,中国物资再生协会始终如一的为历届政府主管部门和行业发挥着桥梁与纽带作用。

  一是宣传贯彻国家法规政策。我们协会围绕国家制定的相关法规、政策、标准的发布,及时组织报废汽车回收拆解企业认真学习、领会和贯彻落实。另一方面,在深入企业调查研究的基础上,反映企业的呼声,提出行业发展和税收优惠的政策建议。同时,在行业中大力推广新技术、新工艺和清洁生产,提高资源利用效率,减少和避免二次污染,推进企业技术进步。

  二是加强行业自律。为了构建良好的市场秩序,维护行业的社会形象,规范报废汽车回收拆解企业和从业人员的职业行为,建立行业自律机制,促进行业健康有序的发展,我们协会制订了《中国报废汽车回收拆解行业行规行约》,倡导行业经营者和从业人员遵守行规行约,要求企业建立健全各项规章制度和防范措施,严格报废汽车回收、登记、拆解、销售、业务信息报送程序,做到诚实经营,公平竞争,坚决反对为谋利而损害国家和行业整体利益的行为,杜绝倒卖报废汽车整车和其它违法经营行为。同时,我们注重在不同时期有针对性的做好行业自律工作,如在《报废汽车回收管理办法》(第307号令)颁布后,立即向回收拆解行业发起了《报废汽车回收(拆解)企业自律宣言》,倡导企业在立足市场求生存、求效益、求发展过程中,进一步增强遵纪守法的责任感和使命感,从自身做起,严格自检自律。2013年1月30日中央电视台《焦点访谈》报道了西安市两家回收拆解企业倒卖报废汽车及其“五大总成”等违法行为后,我们第一时间就印发了《关于加强报废汽车回收拆解企业行业自律的通知》,号召回收拆解企业认真贯彻执行国务院307号令的有关规定,加强自律,对企业所属的回收网点加强管理,杜绝非法拆解,违法经营以及其他单位或者个体以本企业的名义从事回收拆解业务,共同维护行业信誉和秩序。

  三是促进回收拆解企业升级改造和达标。为规范报废汽车回收企业的回收拆解行为,商务部组织制订国家标准《报废汽车回收拆解企业技术规范》,并于2009年1月起开始实施。《技术规范》标准对场地要求、设施设备要求、人员要求、环保、消防设施、企业作业程序、储存和管理、经营管理等都作了较详细的规定。近几年来协会协助制定了达标细则,组织报废汽车回收拆解企业按照《技术规范》的相关要求开展参观学习、评比工作,有力的促进了升级改造达标工作。

  四是加强信息数据统计及网络化运营管理。受商务部委托,协会承担着全国报废汽车回收拆解行业的信息数据统计工作。2009年以来,商务部组织建立了全国老旧汽车报废更新信息管理系统,使报废汽车回收拆解行业信息现代化水平得到加强。回收拆解企业通过行业信息化网络平台运营,能够实现报废汽车回收拆解企业直接在网上开具《报废汽车回收证明》,各种统计数据自动生成,进一步提高了工作效率。汽车以旧换新、老旧汽车更新补贴资金申请审核、发放工作,也通过这个网络实现。目前协会正在积极搭建二手零件交易平台,以促进回用件、各类废旧资源的供需衔接,推动资源整合。回收拆解企业通过网络化运营管理,职工素质得到了提高,加快了办公现代化进程与升级改造步伐。

  五是组织行业职工开展业务培训。为加快报废汽车回收拆解人才队伍建设,提高行业从业人员整体素质,推动企业升级改造,2006年以来,我们协会与江苏理工学院等高校合作,围绕车辆构造、拆解设备使用维护、工艺流程、材料分类及回收利用、零部件再制造、废弃物处理等方面内容,开展面向回收拆解从业人员的培训,截至目前,共举办培训班30期,培训职工3000余人,受到企业的好评,同时我们认真组织学员参加相应职业技能鉴定考试,通过培训和考试,参培人员已陆续获得人力资源和社会保障部门颁发的《拆解回收工(汽车)》技能职业资格证书。

  我国报废汽车回收拆解行业还正处于结构的调整中,报废汽车回收拆解的零部件及材料附加值还很低,环保拆解、科学拆解、资源利用率、工作效率等都有待提高,整个行业做好做强还任重道远。因此,我们协会也清醒地意识到我们自身所承载的使命,要进一步配合好政府主管部门的工作,当好政府主管部门的参谋,顺应政府的产业导向,做好行业的使者,在推动企业升级改造和结构调整方面,及时反映行业的诉求,有针对性地开展一系列的工作和服务。着力推出一批优秀的品牌企业,发挥示范带动效应,引导企业做好做强。

  这些年我们协会的工作也得到了社会各方面的认同。我们愿意和大家共同努力,为我国报废汽车回收拆解行业的繁荣和辉煌做出我们的贡献。谢谢大家。

    姚坚:以上我们四位比较简短的介绍了汽车流通的基本情况,特别是在汽车流通促进绿色循环发展方面所做的工作,重点介绍了二手车发展情况和回收拆解清洁能源、循环利用的情况。这次发布会主题是汽车流通促进循环消费。接下来我们留一些时间,给大家就这个主题提问。

    中央人民广播电台记者:我想问一下刘会长问题。因为关心报废车的问题,据我们了解有两种情况,一种是报废车不正规的市场用更高的价格回收,报废车又回流入市场。还有一些情况,我们看到街边经常有闲置报废车,据了解说是快报废了,有大额的罚款不愿意缴,或者对流程不是很了解,觉得流程很复杂,针对这种情况未来会有什么优化流程调整,市场回收价格会不会作出调整?

  刘坚民:路边停着闲置的汽车,也可能是报废车,长期在那儿放着,这个现象在北京也有,在其他地方也有,原因是多方面的,从汽车报废回收的程序和价格方面来看,我作一下解释。

  根据我国《道路交通安全法实施条例》、《报废汽车回收管理办法》等有关法规要求,已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的,公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知车主将报废机动车交售给机动车回收企业。由机动车回收企业开具《报废汽车回收证明》,持机动车登记证书、号牌、行驶证和《报废汽车回收证明》交公安机关交通管理部门办理注销登记手续,并按规定对报废车辆进行拆解处理。现行的车辆报废程序相对于原来车主自行办理注销手续更加简化便捷。办理过程中,车主不需缴纳任何手续费用。

  关于回收车辆的价格,一般车主把车交了以后,都想回收企业多给一些钱,但是拿到钱以后觉得有点少。按照有关规定,报废汽车的收购价格,按照金属含量折算,参照废旧金属市场价格计价。据我们了解,在实际操作中,报废汽车回收拆解企业在确定车辆收购价格时,会考虑扣除报废汽车拖运费、拆解费、环保处理费、经营管理费和税费等成本因素,收车价格一般为市场统料废钢价格的40%左右。目前,一些地方确实存在收购价格偏低的情况,影响了车主交车的积极性。为此,协会在有关会议上也多次呼吁企业,尽量提高回收价格。但是,再提高回收价格,跟非法拆解相比,还是非法拆解给的高,为什么呢?正规企业按照技术规范要求,要升级改造达标,比如对于报废车要做到室内拆解,地面要硬化,为什么呢?因为要防止污染,在露天拆解报废车,废油就流入到地上,另外还有重金属,这是看不见的污染,但是时间长了,废油、废液、重金属就会渗透到土壤,甚至渗透到地下水系中,对环境造成污染。正规拆解企业对环保方面作了相应的措施,非法拆解公司找一块空地就拆了,会对环境造成重大的危害,在防治污染方面并没有进行投资,回收和拆解的成本就非常低。另外,正规汽车要按照国家规定,车辆必须拆解,不能倒卖整车,不能拼装整车,但是有一些非法拆解公司收到车以后就卖整车或者卖拼装车,所以高价收。

  为了有效促进车主通过正规渠道办理车辆报废,作为行业协会,我们在积极引导企业进一步完善回收网络,延伸服务网点,提高服务品质,提供上门收车等便民服务。同时,我们也希望政府部门加大宣传力度,呼吁广大车主从长远来看还是要交到正规汽车回收企业。

    中新社记者:我想请问邓司长,报废汽车回收拆解行业目前存在哪些困难和问题?商务部下一步将采取哪些措施推动产业转型升级?第二个问题请问姚主任对今年下半年外贸形势有怎样的研判,能否达到年初的目标?

  邓立:目前,我国报废汽车拆解行业取得了稳步发展,但也存在一些问题,我们认为有三个方面的问题比较突出。一是政策法规需要完善。发达国家报废汽车拆解法规政策健全、监管到位,我国现行法规当中回收拆解企业进入退出机制还不太健全,相关监管制度有待完善。另一方面,目前国家取消了回收拆解企业增值税的优惠政策,由于无法获得进项抵扣发票,企业需按照17%全额缴纳增值税,负担过重。二是报废汽车流失严重,刚才刘会长作出回答,主要受利益驱动,大量应该报废的汽车被不法分子转卖到边远地区,对正规回收拆解企业造成很大的冲击,并严重威胁到人民群众的生命财产安全,还造成环境污染。据统计,近年我国报废汽车每年实际回收量仅为汽车保有量的0.5-1%,远低于发达国家5-7%的水平。三是行业发展后劲不足。虽然报废汽车企业进行了升级改造试点,但总体来看,报废汽车回收拆解的基础薄弱,规模小,技术管理手段比较落后,环保资源利用水平低,散、乱、差的基本状况仍未改变。下一步,我们将会同有关部门,主要从四个方面采取措施:一是加快修订相关的法律法规。推动《报废机动车回收拆解管理条例》尽快出台,进一步严格车辆的报废制度,健全企业进入退出机制,加强对回收拆解企业的经常性检查,督促企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制,指导各地统筹规划、合理布局,完善报废汽车回收服务网络,推动车辆收购合理定价。二是研究完善相关政策。研究回收拆解企业税收优惠政策,切实缓解企业税负过重的压力,扶持报废汽车回收拆解行业的发展,同时借鉴发达国家和废旧电子电器产品回收的经验,要积极探索,建立回收拆解押金制度的可行性。三是促进行业转型升级。指导各地整合资源,加快报废汽车回收拆解体系建设,推进达标升级,完善服务功能,提升技术和管理水平,鼓励具有资金技术实力的企业,通过参股、控股、并购等方式加强与回收拆解企业合作,支持和培育起点高、具有示范效应的回收拆解骨干企业,引导有条件的地区建立区域性破碎示范中心,推动行业结构优化升级。四是加强部门协作配合。我们将借鉴去年报废汽车专项整治行动的经验,进一步加强部门协作,推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共享平台,逐步实现回收拆解信息联网和全程监控,充分发挥部门监管合力,切实维护报废汽车回收拆解的正常秩序。谢谢。

    今天上午的发布会到此结束。关于二手车和旧车拆解利用有专门的发展报告,会后会在商务部网站上发布,供大家参考。

  谢谢大家。